Aiuti al terzo mondo al minimo storico in Italia

Cooperazione, una morte annunciata?

Negli ultimi otto anni gli stanziamenti del Governo per i paesi poveri sono crollati da 2100 miliardi nel '90 a 590 nel '98. E oggi ci vogliono 37 passaggi amministrativi per fare approvare un progetto. "È lo sfascio" gridano le Ong, che il 9 luglio scorso sono scese in piazza per protestare.

a cura della redazione

"È ora di cambiare!". Era lo slogan della giornata straordinaria di mobilitazione delle Ong italiane indetta lo scorso 9 luglio a Roma, in piazza Montecitorio, davanti alla sede del Parlamento e di Palazzo Chigi. E le Ong c'erano proprio tutte con bandiere, striscioni, ragazzi e ragazze sandwich, tanti fischietti e trombe e un giovane sui trampoli con un tamburo. Sui cartelloni si leggevano frasi del tipo: "un volontario può salvare una vita, un burocrate può stroncarla", "Italia, gli impegni che hai preso con i paesi più poveri vanno rispettati prima di quelli che hai preso con quelli ricchi", "il mondo ci riguarda" e ancora "cooperazione una morte annunciata".
"È ora di cambiare", erano anche le prime parole dell'Appello urgente al Governo e al Parlamento che è stato approvato in piazza, con la firma di tutte le Ong italiane, dei sindacati, delle Università, degli Enti locali, dell'associazionismo di solidarietà internazionale, del Forum del Terzo settore e degli Istituti missionari.

Le cifre del disastro

"Lo dice anche l'ultimo rapporto dell'Ocse: nella cooperazione l'Italia è scesa ai livelli più bassi, meno dello 0,11% del suo prodotto interno lordo. Persino paesi più poveri di noi come la Spagna, il Portogallo e l'Irlanda in proporzione stanziano il doppio o il triplo dell'Italia. Solo nel 1997 c'è stata una contrazione del 47% rispetto all'anno precedente". Luca Jahier, presidente di Volontari nel mondo - Focsiv, la federazione degli organismi di matrice cattolica - quasi preferirebbe non rispondere a chi gli chiede il polso della cooperazione italiana: "Basta dare un'occhiata alle cifre!".
Di finanziaria in finanziaria da cinque anni continuano a calare gli stanziamenti: i doni erano 2100 miliardi nel 1990, 2400 nel 1992, 690 nel 1995 ma solo più 590 nel 1998. Per le Ong si è passati da 170 miliardi all'inizio degli anni '90 ai 30 miliardi del 1998. Poi c'è il calo drammatico dei volontari riconosciuti dallo Stato: erano 1130 nell'88, 795 nel '94, sono 204 a fine 1997 e sono destinati a calare ancora. Infine c'è la beffa dei percorsi a ostacoli della burocrazia: tanto contorti e complessi che le Ong sono costrette a spendere sempre più soldi e tempo per produrre montagne di carta e riscuotere solo una parte minima degli scarsi finanziamento. Dopo una timida ripresa delle erogazioni nel 1997, nei primi sei mesi del 1998 si sono nuovamente ridotti a zero. E così in questi anni si è fatto un grande regalo alle esangui casse dello Stato: dal 1996 circa 200 miliardi di residui degli stanziamenti per i progetti Ong sono stati restituiti al Tesoro.

Il decreto Monorchio

"In questi mesi la goccia ha fatto traboccare il vaso - afferma Raffaele Salinari, Presidente del Cocis, federazione di Ong laiche - Prima c'è stata la paralisi della cooperazione, poi il taglio dei fondi e la crescente burocratizzazione: oggi ci vogliono 37 passaggi amministrativi per approvare un progetto di emergenza. Infine è arrivata la direttiva Monorchio di fine 1997, che ha bloccato tutti gli anticipi alle Ong. Come può un'associazione non profit anticipare centinaia di milioni per un progetto (approvato dal Ministero)? Questo è veramente troppo".
Sarebbe stato più onesto dire - continua Jahier - che non si vuole più sostenere il mondo del volontariato. I programmi dell'Ulivo dicevano il contrario, parlavano di riforma e di rilancio. Per questo la nostra delusione è totale e oggi noi ritiriamo il credito di fiducia dato ad un Governo che è fatto di tanti uomini che storicamente hanno operato vicino al mondo dei volontari e della cooperazione e che invece ci costringe ad assistere all'emarginazione definitiva del patrimonio del volontariato italiano".

"Problema superato"

Il Sottosegretario agli Esteri Rino Serri, responsabile della cooperazione, è però meno pessimista. Intervenuto alla manifestazione per testimoniare l'attenzione del Governo, ha portato un buona notizia. "Il problema del blocco delle anticipazioni è stato affrontato. Il Ragioniere generale dello Stato Monorchio ha recepito giusto ieri (8 luglio ndr) le direttiva di Prodi e di Ciampi e nella sua lettera afferma che il blocco degli anticipi non dovrà più valere per i programmi promossi dalle Ong. Adesso si tratta di passare ad un impegno forte per la nuova finanziaria, dove le risorse devono aumentare almeno allo 0,2% del Pil. E nel contempo bisogna fare in fretta la riforma legislativa, per avere più chiarezza di ruoli e più efficienza nella struttura di gestione della cooperazione. Per questo il Governo sollecita una accelerazione dell'iter parlamentare".
"Troppo poco - afferma Rosario Lembo, Presidente del Cipsi, la terza federazione di Ong italiane - Oggi forse si sblocca un terzo di ciò che era prassi solo 8 mesi fa, proprio in considerazione delle natura di non profit delle associazioni. E poi sulla nuova legge bisogna ricordare che il Governo ci ha messo oltre un anno a presentare il proprio disegno di legge, facendosi scavalcare da ben otto disegni di legge di singoli partiti, prima di presentare a fine '97 una proposta che è la meno innovativa e la più criticabile. Senza dimenticare il fronte europeo, ove si prepara uno spostamento del 30% delle risorse dai paesi del Sud ai paesi dell'Est per il bilancio 1999".

Una legge lenta a venire

Il Sottosegretario agli Esteri Patrizia Toia condivide le preoccupazioni delle Ong: "È vero che sono stati spesi pochi fondi. È vero che si potrebbe fare di più. Non è solo un problema politico, ma anche di organizzazione dei nostri uffici, di chiarimento con il Tesoro perché altrimenti si sacrificano le Ong migliori e si rinuncia ad un apporto fondamentale. Per la riforma della legge bisogna tenere conto che quella del Governo è solo una delle proposte. Oggi c'è un relatore, il Sen. Boco, che sta presentando una nuova impostazione che probabilmente si rivelerà interessante proprio per le Ong".
Il Vicepresidente della Commissione Esteri del Senato, il sen. Stefano Boco, afferma che "una vera riforma della cooperazione oggi si deve fare anche tenendo conto dei grandi e positivi sacrifici fatti in questi anni di crisi dai volontari e dalle Ong che hanno tenacemente portato avanti il proprio impegno anche rischiando la vita; dai tanti cittadini che si sono mobilitati nella cooperazione decentrata e nei gruppi di base, dalle decine di imprese che sono andate a fare onestamente opere utili e importanti".

Parole o fatti?

Le Ong se lo augurano davvero. Ma proprio perché sono abituate a giocarsi nel concreto delle situazioni storiche, valutano i fatti. E questi fatti dovranno vedersi nei prossimi mesi. Perché i volontari sanno e lo hanno ancora ribadito, in piazza prima e nelle sedi istituzionali poi, che la cooperazione riguarda la gente, ha a che fare con il diritto alla vita di 1400 milioni di persone in stato di povertà assoluta nei paesi del Sud del mondo. Sulle questioni su cui si giocano i diritti di tanti indifesi e sfruttati, le parole senza i fatti sono un'offesa.