Serbia - Un decennio di interventi umanitari

Aiuti sotto esame

A dieci anni dall'inizio della guerra in ex Jugoslavia, uno studio dell'Osservatorio sui Balcani valuta luci e ombre della cooperazione internazionale. Tra esperienze modello e "circo umanitario", una lezione da cui trarre insegnamenti.
Perché "i Balcani sono il nostro specchio".

di Davide Sighele
dell'Osservatorio sui Balcani

Robert ha lavorato fino a pochi mesi fa come interprete per i militari inglesi della Sfor. È uno dei tanti cittadini bosniaci sfollati durante la terribile guerra dell'ex Jugoslavia, oggi vive a Banja Luka, nella Repubblica Serba. Mi accompagna lungo la statale che collega la sua città a Prijedor, nel centro del paese, conosciuta per i campi di concentramento di Omarska, Trnopolje, Keraterm. Da circa un anno il paesaggio collinare è costellato di piccole luci bianche. Sono lampadine accese tutta la notte davanti alle case unifamiliari recentemente ricostruite. Negli anni della guerra, circa 50.000 musulmani e croati sono dovuti fuggire da questa zona. Le loro case umiliate e rase al suolo, ogni ricordo cancellato. Le vergogne della pulizia etnica nascoste solo d'estate dalla vegetazione rigogliosa. Ma ora già 15.000 persone sono rientrate, caparbiamente legate alla loro terra, e ricostruiscono nonostante le molte difficoltà.

Esperienza pilota

Questo ritorno rappresenta sicuramente un successo delle ong e delle agenzie internazionali, che in questa regione sono riuscite a coordinarsi bene, a garantire continuità, ad agire in modo efficace mantenendo un giusto equilibrio tra la necessaria ingerenza politica e il rispetto di dinamiche e risorse locali. Non è un caso che proprio a Prijedor si sia radicata una delle più rilevanti esperienze italiane di cooperazione decentrata, l'Agenzia della democrazia locale. Si tratta di un progetto promosso dal Consiglio d'Europa con l'obiettivo di creare una rete tra territori. La comunità trentina ha colto la sfida e negli ultimi anni ha inviato centinaia di esperti, formatori e semplici cittadini che hanno collaborato a Prijedor su progetti di emergenza e sviluppo.
Nonostante questo la situazione non è ancora rosea, e Robert mi ricorda che "permangono forti difficoltà". Il suo sguardo si sofferma sulle luci pacchiane di un distributore a fianco del quale è stato recentemente inaugurato un imponente centro commerciale. La struttura trasuda cemento e il proprietario è un membro delle famigerate Tigri di Arkan, gruppo paramilitare che si è macchiato dei crimini più orribili. Nel giardino si trova una gabbia in cui gironzolano due enormi felini. "Vi sono ancora connivenze troppo forti da parte delle autorità della Repubblica Serba con questa gente", dice tristemente indicandomi il centro commerciale.
Se Prijedor può essere considerata, nonostante tutto, un successo della decennale presenza internazionale nei Balcani, esempi come quello del Kosovo, un concentrato e rapido ripetersi di tragedie, hanno messo a nudo l'incapacità di interposizione di molte espressioni della cosiddetta Comunità Internazionale. Oggi abbiamo di fronte agli occhi la situazione della Macedonia, che dopo gli scontri armati tra albanesi e slavo-macedoni della scorsa estate cammina su un sottile confine, tra normalizzazione e nuovo scoppio di una crisi.

Investimenti per chi?

Solo considerando le realtà italiane, sono stati migliaia in questi anni i volontari impegnati nel portare aiuti, ricostruire case e strutture, creare competenze, ricucire rapporti nei Balcani. Ma una retrospettiva seria sui dieci anni di intervento, senza disconoscere i successi raggiunti, non può astenersi dal rilevare alcune dinamiche preoccupanti.
"Per quanto riguarda le ong straniere c'è un problema, legato soprattutto alla poca flessibilità nella realizzazione dei progetti" sostiene un'esponente di un'ong di Mostar. Secondo l'attivista, le ong sono poco disponibili a cambiare e adattare il progetto alla situazione sul terreno, spesso conosciuta poco prima di arrivare a lavorarci. E Mostar, città che resta divisa nonostante i massicci investimenti internazionali, è purtroppo simbolo dell'incapacità dell'intervento internazionale nel modificare realmente la realtà locale.
Claudio Bazzocchi, responsabile dell'ufficio Ics di Mostar dal 1995 al 1998, analizzando la missione dell'Unione europea nella città bosniaca mette in rilievo il "sostanziale errore nell'appoggiarsi, per progettare la ricostruzione della città, esclusivamente alle élite nazionaliste il cui obiettivo primario era quello di mantenere Mostar divisa ed etnicamente omogenea". Secondo Bazzocchi non sono stati presi in considerazione la società civile e i leader di fatto emersi dalle difficoltà della guerra. "Sarebbero stati senza dubbio più rappresentativi - continua - e con loro si sarebbero potute gettare le fondamenta per una Mostar diversa dall'attuale". La critica lanciata dal responsabile è mossa non solo nei confronti della missione dell'Unione europea, ma anche delle moltissime ong che non sono state in grado di mettere in discussione e fare pressione affinché questa logica mutasse.

La corsa al progetto

L'intervento internazionale in Kosovo ha spinto gli addetti ai lavori a coniare il termine "circo umanitario" guardando alla situazione di Pec/Peja, città del Kosovo occidentale, descritta in una breve ricerca curata da Silvia Pandini, attualmente ricercatrice del centro AAster di Milano, per conto dell'Università di Trento e l'Osservatorio sui Balcani. In questa città di poco meno di 150.000 abitanti, all'indomani della fine dei bombardamenti e del rientro della comunità albanese, operavano 60 ong internazionali. A queste vanno aggiunte le altre strutture internazionali come l'Unmik, l'amministrazione provvisoria che fa capo alle Nazioni Unite. La maggior parte delle ong intervistate dalla ricercatrice non hanno saputo fornire un quadro di presenza che superasse l'anno. Questo purtroppo dimostra l'impossibilità, o l'incapacità, di lavorare sul medio periodo. La ricerca stima inoltre che tra il 1999 e il 2001 circa 3.400 locali hanno lavorato per le ong. Vengono anche forniti alcuni ordini di grandezza degli stipendi ricevuti dai locali e dagli internazionali dai quali si evincono le forti differenze tra salario medio locale, salario percepito dai dipendenti locali delle ong e salari percepiti dal personale internazionale.
Nelle conclusioni la ricercatrice mette in rilievo come la presenza internazionale a Pec/Peja abbia influito in modo rilevante sul contesto locale, rischiando forti distorsioni sul tessuto sociale ed economico. Il coordinamento è stato solo sommario, e si sono generate forti dinamiche di competizione e concorrenza tra i vari soggetti internazionali operanti sul terreno. Lo studio rivela situazioni paradossali in cui i progetti si "rubavano le case da ricostruire".

I limiti dell'emergenza

Il problema che emerge è il predominare degli interventi legati all'emergenza, e l'incapacità di far seguire a questi una prospettiva di medio e lungo termine. Senza dimenticare il rapporto, sempre più subalterno, tra il mondo non governativo e l'intervento istituzionale dei governi e delle organizzazioni internazionali: i finanziamenti governativi rischiano di annacquare la capacità di critica e di proposta politica delle ong. Pochi hanno saputo opporsi a finanziamenti offerti, rischiando così di non distanziarsi dalle forti ambiguità implicite nel concetto di "guerra umanitaria".
È quindi necessario guardarsi indietro, bloccare la foga e l'urgenza dell'agire per analizzare cosa è successo in questi dieci anni. È necessario aprire e stimolare un dibattito. Anche perché i Balcani, come afferma la filosofa croata Rada Ivekovic, insegnante presso l'Università Parigi VIII, "non sono sostanzialmente diversi dall'Europa, di cui sono una regione: sono il suo rimosso, il suo inconscio, il suo specchio e, in un certo senso, la sua interiorità e la sua verità".

Volontari per lo sviluppo - Ottobre 2002
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