1. PROSPETTIVE
2. PROPOSTE OPERATIVE
3. ASPETTI CONTRATTUALI

• alfabetizzazione funzionale di base;
• rimotivazione e orientamento nei percorsi formativi;
• insegnamento dell'italiano per stranieri, a differenti livelli di conoscenza;
• acquisizione e consolidamento dei prerequisiti per percorsi di formazione professionale;
• acquisizione di strumenti critici per la lettura della realta' politico- economico - sociale e del lavoro (diritti di cittadinanza ).

La consapevolezza di essere alla vigilia di possibili importanti trasformazioni del sistema scolastico (autonomia, sistema di valutazione, innalzamento dell'obbligo, riforma dei cicli, formazione specialistica dei docenti, ecc.) richiede che le sopra citate riforme garantiscano e anzi potenzino le attivita' culturali e formative per le molteplici esigenze degli adulti ( italiani e stranieri ) con bassi strumenti culturali e professionali di base.
Nella legge sull'autonomia scolastica viene positivamente affermata la possibilita' che ogni unita' scolastica autonoma possa individuare e svolgere attivita' di EDA nell'ambito del proprio progetto di Istituto. Per far cio' in modo efficace e continuativo ci vogliono alcune condizioni strutturali, organizzative e motivazionali, che possono essere esemplificate in:

• possesso di risorse e competenze professionali specifiche per EDA ( v. organico funzionale );
• disponibilita' di locali e attrezzature utilizzabili in varie fasce orarie;
• possibilita' di organizzare percorsi formativi integrati dall'alfabetizzazione agli interventi preprofessionali;
• possibilita' di effettuare direttamente o col supporto di altri Enti e Agenzie del territorio, analisi dei bisogni formativi, la promozione e l'aggregazione della domanda, l'orientamento e la rimotivazione,.....

L'individuazione di scuole specializzate in EDA non puo' essere un processo spontaneo, che comporterebbe i rischi dell'anarchia, della disorganicita' e della discontinuita', ma deve rientrare in una attenta programmazione della rete scolastica, fra le cui finalita' ci sia la costruzione, in ogni ambito territoriale di certe dimensioni o nelle zone a particolare disagio socio-culturale, di una scuola che sia Centro di EDA. Da questo punto di vista un lavoro istruttorio di analisi ed una importante funzione propositiva devono essere svolte dal Gruppo Tecnico provinciale, come gia' prevede l'attuale O.M.. L'azione tecnica e consultiva svolta dal Gruppo Tecnico non deve ridurre ne' confondere il ruolo e lo spazio di contrattazione e di confronto proprio dei Sindacati Scuola.
Con questa impostazione ci si e' mossi a Torino con l'esperienza pilota delle "scuole -Polo" che puo' essere considerata una vera e propria sperimentazione anticipatoria rispetto ai futuri Centri integrati di EDA.

Nel processo di dimensionamento delle unita' scolastiche presupposto all'attribuzione dell'autonomia, l'utenza e le attivita' di EDA per le scuole che forniscono questo tipo di servizio devono essere contate e valutate sia per l'aspetto quantitativo delle dimensioni della scuola sia per quello della complessita' organizzativa.
Nella logica dell'autonomia scolastica e nel quadro della riforma dei cicli scolastici, tali Centri EDA dovranno fare riferimento ( essere presso?) alle nuove istituzioni scolastiche autonome sia della scuola di base che della scuola secondaria. Ma soprattutto per un'utenza adulta dovra' essere garantita una continuita' di percorsi formativi, flessibili e anche personalizzati, che partendo dal recupero degli strumenti culturali di base arrivi all'acquisizione di elementi, parziali o completi, dell'istruzione secondaria e della Formazione Professionale. Siccome anche nell'ottica delle riforme non e' pensabile di risolvere il problema dell'EDA con un'unica istituzione sul territorio, le strategie e le politiche attive di EDA dovranno essere frutto di una attenta cooperazione e sinergia di molteplici Enti e Agenzie sul territorio, la scuola di base, le scuole secondarie presenti sul territorio , i Centri di F.P., le strutture sul territorio degli EE.LL. con i loro operatori socio-culturali, le Associazioni del volontariato, il mondo dell'imprenditoria e dell'artigianato. In questo ambito compito specifico del Centro EDA sara' quello di centro propulsore e cabina di regia delle iniziative EDA sul territorio. L'assolvimento di tali compiti da parte dei Centri EDA sia di ricerca sociale del fabbisogno sia di promozione della domanda e di marketing sia di organizzazione, in tutto o in parte del servizio, richiede la costituzione di una specie di Dipartimento ad hoc ed un raccordo forte con le strutture sopra citate.

Piu' in particolare, i Centri EDA potrebbero realizzare:

• analisi dei bisogni - promozione della domanda - progettazione dell'offerta formativa, anche con il sostegno di altre Istituzioni, Enti ed Agenzie, pubbliche o private, presenti sul territorio;
• risposta integrata ai bisogni di alfabetizzazione di base ( compresa l'alfabetizzazione scientifica) e di acquisizione del titolo dell'obbligo scolastico o del diploma di scuola secondaria, con percorsi flessibili e modulari, basati su una certificazione, anche intermedia, e sul riconoscimento dei crediti formativi;
• insegnamento dell'italiano per gli stranieri a vari livelli di approfondimento e di completezza;
• acquisizione delle abilita' e requisiti cognitivi essenziali per il proseguimento della formazione in percorsi di tipo professionale;
• sperimentazione di percorsi di Educazione permanente in risposta ai bisogni culturali essenziali di questa fascia di utenza.

Se la carta d'identita' delle future scuole autonome e' il PEI, che deve esplicitare l'intero ventaglio dell'offerta formativa in modo trasparente e controllabile, anche il programma di istruzione e di formazione per gli adulti deve rientrare nel PEI a pieno titolo. La specifica programmazione annuale delle attivita', fatta in collaborazione con le istituzioni pubbliche e private presenti sul territorio, dovra' far capo a un Dipartimento di EDA come sopracitato. Tale Dipartimento dovra' avere un organico stabile, almeno per cicli pluriennali di intervento, e delle risorse e competenze professionali funzionali all'insieme dei bisogni formativi e alle caratteristiche dei Centri EDA. Si propone un team di 6 docenti come struttura di base: 1 alfabetizzatore, 4 docenti della media, 1 doc. di E.T. con competenze informatiche. Per altri eventuali interventi ad hoc si possono prevedere distacchi o contratti part time, a tempo determinato, sulla base di specifici progetti ed obiettivi.
L'attivita' didattica deve sempre piu' svilupparsi per obiettivi, senza rigide distinzioni per discipline, sulla base di un lavoro fortemente cooperativo e complementare fra i docenti. Il programma annuale puo' prevedere una molteplicita' di interventi, diversamente quantificati, dalle attivita' formali a quelle di Educazione permanente ( poche ore alla settimana o brevi periodi concentrati). Per garantire comunque un sostenibile rapporto costi/benefici, occorre prevedere un monte ore annuo di attivita' formativa del docente comprensivo delle attivita' formali (finalizzate al titolo di studio ) e informali ( moduli di educazione permanente), anche se tutte le attivita' dovranno avere una loro valutazione e certificazione.
Se le attivita' formali per il conseguimento nell'anno del titolo di studio devono avere un minimo di ore standard, le altre attivita' devono essere molto flessibili, ma tali da garantire comunque il pieno utilizzo dei docenti.

Per quanto riguarda il rapporto iscritti/frequentanti / numero corsi o gruppi, occorre avere un numero iniziale che garantisca la sostenibilita' dei costi ed occorre valutare se e' opportuno inserire un minimo di frequentanti per le varie tipologie di attivita'.
La forte individualizzazione delle attivita' formative in questo settore e l'integrazione degli interventi dei vari docenti ed esperti e' finalizzata alla riduzione della dispersione ed in particolare degli abbandoni, dato che caratterizza spesso questi corsi per la oggettiva difficolta' di rimotivazione degli adulti poco scolarizzati. Di fronte a percentuali consistenti di dispersione e ad un forte calo dei frequentanti, le risorse professionali devono essere impegnate prioritariamente su attivita' ed in progetti tendenti al recupero, alla rimotivazione ed all'attivazione anche di forme efficaci di marketing formativo.

Sul piano delle risorse finanziarie, anche nel contesto dell'autonomia scolastica lo Stato dovra' continuare a garantire i costi relativi ai corsi formali, mentre per le attivita' informali si potrebbe pensare a contributi integrativi degli EE.LL., delle Regioni e dell'utenza stessa.

Per quanto riguarda la preparazione specifica degli insegnanti occorre prevedere due fasi:

1. a regime con la formazione specialistica universitaria e post-universitaria degli insegnanti, bisognera' individuare dei percorsi specifici di formazione specialistica, ma non esclusiva, dei docenti dell'EDA, che fornira' un diritto di precedenza, ma che non sia incompatibile con un pieno utilizzo per la collettivita' delle risorse formative disponibili;
2. nell'immediato, formalizzare un diritto di precedenza a restare o a rientrare sui corsi per adulti per chi ha piu' di un tot numero di anni di esperienza sulle 150 ore, e obbligare ad un breve percorso di aggiornamento preventivo tutti i docenti che per la prima volta si affacciano ai corsi di EDA.

1. una gestione piu' efficace dell'orario. Da questo punto di vista si propone di sperimentare un monte orario annuo dei docenti, indispensabile per garantire la maggior flessibilita' richiesta dal variegato ventaglio di interventi, formali e informali, sugli adulti, nell'ambito di un sostenibile rapporto costi/benefici ( es. se le ore sett. sono 18 e se le settimane di attivita' didattica sono 30, il monte ore sarebbe di 540 );

2. una piu' specifica definizione dei compiti professionali dell'insegnante che si occupa di adulti, comprensivi, oltre che dell'attivita' didattica in senso stretto, dell'analisi dei bisogni, del marketing formativo, della progettazione didattica e della valutazione dei livelli cognitivi, compiti ovviamente di cui tener conto nella delineazione complessiva dell'orario di servizio;

3. l'individuazione e il riconoscimento a sostegno di questo servizio formativo per gli adulti, di nuove funzioni, con la preparazione delle relative competenze specialistiche. Si ipotizzano come piu' necessarie le seguenti funzioni specialistiche che comportano delle specifiche risorse umane esperte e/o comunque del tempo lavoro aggiuntivo, formalmente riconosciuto e retribuito:
   
   • la funzione di tutoraggio per tutti quegli adulti che devono recuperare livelli di alfabetizzazione funzionale e acquisire elementi di rimotivazione alla formazione;
   • la funzione di ccoordinamento didattico e organizzativo indispensabile per raccordare e integrare in termini efficaci lo specifico operare dei vari enti e soggetti sul territorio, con un azione che parta dal coordinamento del DIPARTIMENTO EDA della singola istituzione scolastica ma si sviluppi sul territorio.
   Gli operatori che acquisiscono competenze siffatte e svolgono queste funzioni possono anche collocarsi a livello non di singola scuola, ma di consorzio di scuole o in un ambito territoriale.

4. per quanto riguarda il Fondo per il miglioramento del servizio, nell'ambito della contrattazione provinciale deve essere definita la quota di risorse del Fondo da attribuire all'EDA, con la motivazione e nella logica di favorire l'evoluzione dell'organizzazione di questo servizio nella direzione dei Centri specializzati di EDA sul territorio.
   I criteri di ripartizione di queste risorse fra le scuole interessate sono definiti dalla contrattazione provinciale con un parere consultivo del Gruppo Tecnico prov..
   Le modalita' di utilizzo delle risorse attribuite alla scuola sono definite dalla contrattazione con la RSA, nell'ambito e in coerenza con gli obiettivi e le finalita' definite dagli OO.CC..

5. Infine per quanto riguarda il piano salariale, nell'ambito di una riconosciuta ed urgente esigenza di rivalutazione economica della figura dell'insegnante, si pone il problema che di fronte a prestazioni uguali come servizio e come esercizio di professionalita', le condizioni retributive devono essere uguali, purche' i requisiti formali di accesso siano analoghi o non troppo diversi.

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