Al Presidente della V Commissione Bilancio Tesoro e Programmazione della Camera

Ai Capigruppo Parlamentari della Camera

Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri

Al Ministro della P.I.

LORO SEDI

Prot. n. 32/6

Oggetto: Modifiche alla Legge Finanziaria 1999

• Le Segreterie nazionali dei Sindacati della scuola CGIL, CISL e UIL pur esprimendo un giudizio complessivamente positivo sulla manovra finanziaria per il 1999, in fase d'approvazione ritengono necessario evidenziare l'indispensabilità di un intervento correttivo di quanto previsto in materia scolastica.
• Le scriventi OO.SS. ritengono che quanto previsto in materia di stanziamenti per il rinnovo del contratto del personale della scuola ai fini delle incentivazioni, quanto previsto dall'art. 20, commi 8, 9, 10 e 11 in materia di utilizzazione di personale scolastico e dall'art. 23, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, in materia di monitoraggio dei flussi di cassa per l'istruzione pubblica ed infine, quanto previsto in materia di stanziamenti per la scuola non statale, debba essere modificato tenendo conto delle seguenti osservazioni e proposte.

Stanziamenti per il rinnovo contrattuale 99/2001 relativi ai "compensi incentivanti e alla riqualificazione dei personale della scuola". Nuove finalizzazioni M.P.I.

• Il D.P.E.F. del Governo per gli anni 99/2001 al punto 13.2 nella parte riguardante l'istruzione e la formazione ha ribadito il rispetto degli impegni assunti con le Confederazioni sindacali CGIL, CISL e UIL nell'Accordo sottoscritto il 12 dicembre 1997.
  Gli stanziamenti previsti in quell'Accordo costituivano la premessa per una svolta significativa del Contratto scuola. Nella finanziaria questi stanziamenti sono stati inspiegabilmente ridotti.
  Si chiede pertanto il pieno rispetto degli impegni assunti con il D.P.E.F.
• Art 20, commi 8, 9, 10 e 11 L'intervento previsto in materia di comandi del personale della scuola con l'abrogazione di quanto stabilito dall'art. 456 del D.L. n. 297/94, se rappresenta un tentativo di razionalizzazione e di trasparenza della normativa in materia di utilizzazione del personale, non risolve in maniera condivisibile alcune questioni di fondo. Pertanto va previsto l'intervento delle OO.SS. su una materia oggetto di contrattazione quale l'utilizzo del personale.

• L'intervento di monitoraggio delle spese sostenute dalla scuole, attraverso i flussi di cassa ai fini di una razionalizzazione, si trasforma in un impedimento allo sviluppo di quelle potenzialità di gestione del "budget", prerogativa fondamentale della "scuola dell'Autonomia". L'intervento adottato, infatti, definisce il profilo di spesa d'ogni scuola per il triennio '99/2001 limitandolo sulla base del bilancio consuntivo 1997, incrementato del 6%. Questa limitazione incide su tutte le risorse assegnate anche precedentemente, magari impegnate ma ancora non spese nel corso del triennio, che sono restituite all'erario.
  In questo modo si inverte negativamente un processo che dal punto di vista della distribuzione dei finanziamenti 98-99, assegnati per il potenziamento e il sostegno del processo d'autonomia scolastica (vedi L. 440, fondo d'istituto ecc.), è invece piuttosto fertile. Le prerogative e le potenzialità di gestione della "scuola dell'Autonomia" sarebbero ripristinate con un regolamento a partire dall'anno 2002.
  
• Tale operazione, che avverrebbe a discapito del processo d'autonomia, viene evidenziata anche da quanto previsto nella relazione tecnica d'accompagnamento che prevede, all'art. 23, un effetto di riduzione "una tantum" di 1200 miliardi per l'anno 1999, di 400 miliardi per il 2000 e il 2001 dei fabbisogni e dell'indebitamento nelle amministrazioni pubbliche.
  E' evidente che l'articolo in questione deve essere modificato e che le norme di riduzione della spesa devono essere abrogate.
• Va, invece, rilevata l'importanza di quanto previsto nel comma 5, in via sperimentale, circa la possibilità di gestione dei bilanci delle scuole senza vincoli di spesa. Riteniamo che tale possibilità debba essere allargata oltre a un numero limitato di province, diffondendo la sperimentazione su tutto il territorio nazionale.

Fermo restando quanto esposto, le scriventi Segreterie nazionali, sono disponibili ad un confronto di merito con le SS.LL.

Cordiali saluti.

CGIL Scuola (E. Panini)
CISL Scuola (D. Colturani) (S. D'Ambrosio)
UIL Scuola (M. Di Menna)

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