"Norme per l'esercizio delle funzioni socio-assistenziali".

"Bollettino Ufficiale 19 aprile 1995, supplemento al n. 16"

Testo tratto dal sito della Regione Piemonte, Banca Dati Arianna

Articolo 1
Oggetto della Legge.

1. La legge, ai sensi degli articoli 117 e 118 della Costituzione e secondo quanto previsto dalla legislazione vigente, detta norme per l'esercizio delle funzioni socio-assistenziali.

Articolo 2
Obiettivi e principi ispiratori.

1. L'esercizio delle funzioni socio-assistenziali e' finalizzato alla tutela del diritto di cittadinanza sociale delle persone e alla tutela ed al sostegno della famiglia, risorsa e soggetto primario del sistema sociale e delle singole persone, mediante interventi mirati a prevenire e rimuovere le situazioni di bisogno, di rischio e di emarginazione, anche mediante la promozione di iniziative volte ad adeguare l'ambiente di vita e di lavoro alle esigenze dei soggetti svantaggiati.

2. Le attivita' dirette al raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1 sono informate ai seguenti principi ispiratori:
a) rispetto della dignita' della persona e del suo diritto alla riservatezza;
b) superamento dell'istituzionalizzazione, privilegiando servizi e interventi mirati al mantenimento, all'inserimento ed al reinserimento della persona nel contesto familiare, sociale, scolastico e lavorativo;
c) superamento delle logiche di assistenza differenziata per categorie di assistiti;
d) coordinamento ed integrazione dei servizi socio-assistenziali con i servizi sanitari, educativi, scolastici, dell'Amministrazione giudiziaria e con tutti gli altri servizi sociali territoriali;
e) riconoscimento dell'apporto originale ed autonomo del privato sociale, in particolare delle organizzazioni di volontariato e della cooperazione sociale, per la promozione umana, l'integrazione delle persone e il sostegno alla famiglia;
f) promozione e incentivazione delle varie forme di solidarieta' liberamente espresse dai cittadini e dalle forze sociali per il conseguimento degli obiettivi di cui alla presente legge;
g) promozione ed incentivazione di tutte le forme di integrazione di cittadini di culture diverse, nel rispetto delle competenze attribuite dalla legge ad altri soggetti.

CAPO II - attivita' di prevenzione

1. Ai fini e secondo i principi di cui all'articolo 2, la Regione e gli Enti locali promuovono le iniziative opportune e, in particolare:
a) la diffusione dell'informazione sul settore socio-assistenziale;
b) studi e ricerche volti ad identificare gli stati di bisogno e di emarginazione nonche' progetti mirati di intervento, con particolare riferimento ad innovazioni tecnologiche mirate al miglioramento della qualita' degli interventi a favore dei soggetti in stato di bisogno;
c) specifiche iniziative di ricerca, progettazione, sperimentazione di nuove proposte formative e di innovazioni didattiche attinenti all'area socio-assistenziale;
d) ogni altra iniziativa, anche sperimentale, che concorra alla realizzazione degli obiettivi di cui alla presente legge.

Articolo 4
Soddisfacimento di esigenze sociorelazionali.

1. Al fine di prevenire fenomeni di emarginazione connessi a carenze di natura socio-relazionale di soggetti o gruppi a rischio, gli Enti locali operano, mediante servizi aperti a tutta la popolazione, incentivando, favorendo e realizzando interventi ed iniziative di tipo educativo, culturale, ricreativo, sportivo e di tempo libero.

2. Concorrono al soddisfacimento di bisogni socio-relazionali servizi polifunzionali di aggregazione sociale

Articolo 5
Soddisfacimento di esigenze abitative.

1. Nell'ambito della prevenzione di situazioni connesse a carenze o inidoneita' abitative di soggetti a rischio, gli Enti locali intervengono per:
a) l'assegnazione in locazione di alloggi di loro proprieta', in particolare utilizzando i beni vincolati a finalita' socio-assistenziali. A tal fine essi operano anche mediante trasformazione e riconversione di beni mobili ed immobili appartenenti al patrimonio comunale;
b) l'incentivazione, all'interno dei piani di edilizia residenziale, della costruzione di alloggi abbinati, per favorire l'aggregazione di nuclei parentali con la presenza di soggetti a rischio;
c) il miglioramento delle condizioni abitative attraverso opere di manutenzione, risanamento ed adeguamento degli alloggi, o attraverso la concessione di specifici contributi economici finalizzati a tale scopo;
d) la sistemazione in albergo o in strutture ricettive in situazioni eccezionali e transitorie non altrimenti risolvibili;
e) la verifica dell'attuazione dell'articolo 3, n. 3.3 del decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236 e dell'articolo 17 del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1978, n. 384, in relazione alle esigenze delle persone inabili che hanno difficolta' di deambulazione.

Articolo 6
Promozione dell'inserimento lavorativo.

1. Ai fini dell'attuazione di politiche attive del lavoro, la Regione e gli Enti locali operano per promuovere l'inserimento ed il reinserimento lavorativo di soggetti in particolari situazioni di bisogno ed esposti a gravi rischi di emarginazione.

2. A tali fini, in particolare, con osservanza delle norme nazionali in materia di collocamento al lavoro:
a) attuano iniziative formative finalizzate all'adeguamento delle capacita' professionali in relazione alle potenzialita' dei soggetti interessati e alle possibilita' concrete di inserimento nel mondo del lavoro;
b) favoriscono e promuovono l'inserimento lavorativo, anche a tempo parziale, di persone svantaggiate e fasce deboli della popolazione, in particolare di soggetti handicappati come previsto dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104;
c) promuovono e favoriscono la costituzione di cooperative sociali alle quali partecipano soggetti di cui al presente articolo, anche attraverso la concessione di contributi economici.

Articolo 7
Abolizione delle barriere architettoniche.

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, si impegna ad operare per l'abolizione delle barriere architettoniche, in particolare per quanto attiene agli edifici pubblici, ai luoghi di pubblico spettacolo, ai mezzi di trasporto ed ai servizi pubblici in genere.

2. Tale attivita' si esplica anche attraverso l'incentivazione alla costruzione, ristrutturazione e dotazione degli ausili necessari nell'edilizia abitativa singola e collettiva e la promozione, secondo le modalita' previste dal Piano socio-sanitario regionale (PSSR), successivamente denominato Piano, dell'applicazione della normativa vigente in materia di eliminazione delle barriere architettoniche.

3. La concessione dei finanziamenti previsti da leggi regionali e' subordinata al rispetto della normativa in materia di eliminazione delle barriere architettoniche.

4. La Regione per gli edifici di suo utilizzo predispone un piano triennale di adeguamento e ristrutturazione per il superamento delle barriere architettoniche e per gli ausili a sostegno delle persone portatrici di handicap, con specifici finanziamenti integrativi e relativi stanziamenti di bilancio.

5. La Regione predispone altresi' un piano per l'adeguamento alla normativa vigente dei mezzi di trasporto pubblico gestiti da Enti locali e da societa' concessionarie, e per l'attivazione e gestione di servizi di trasporto non di linea particolarmente dedicati a persone con grave disabilita' da parte dei Comuni; a tale fine sono previsti specifici finanziamenti integrativi e relativi stanziamenti di bilancio da trasferire agli Enti gestori ed ai Comuni, secondo criteri che verranno definiti con specifica deliberazione del Consiglio regionale.

CAPO III - soggetti titolari e loro funzioni.

Articolo 8
Soggetti pubblici titolari di funzioni socioassistenziali.

1. Fatte salve le competenze riservate allo Stato, sono titolari di funzioni socio-assistenziali i seguenti soggetti pubblici:
a) Regione;
b) Province;
c) Comuni.

Articolo 9
Funzioni della regione.

1. Spettano alla Regione la programmazione, l'indirizzo e il coordinamento dei servizi socio-assistenziali, nonche' la verifica e il controllo della loro attuazione a livello territoriale.

2. Nell'ambito degli obiettivi e degli indirizzi del Piano regionale di sviluppo la Regione:
a) approva gli indirizzi di programmazione socio-assistenziale nell'ambito del Piano, ne coordina e ne verifica l'attuazione;
b) ripartisce le risorse del Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali secondo i criteri definiti nel Piano, nonche' altre risorse finalizzate previste dalla legge;
c) partecipa all'elaborazione degli strumenti di programmazione nazionale dei servizi di assistenza sociale;
d) promuove, indirizza e coordina il Sistema informativo socio-assistenziale (successivamente denominato Sistema informativo) regionale e locale, operando in raccordo con il livello nazionale nelle sue diverse articolazioni;
e) attua direttamente o in collaborazione con l'Universita' ed altri enti e istituti specializzati, o promuove, tramite l'incentivazione delle iniziative di altri soggetti, quanto previsto dall'articolo 3.

3. La Regione esercita ogni altra funzione ad essa attribuita dalla legge, anche mediante delega e subdelega secondo quanto previsto agli articoli 34 e 38.

Articolo 10
Contenuti della programmazione socioassistenziale regionale.

1. Il Piano socio-sanitario triennale della Regione (PSSR), approvato con legge, determina, per quanto attiene la programmazione socio-assistenziale integrata con la programmazione sanitaria:
a) gli obiettivi prioritari articolati per settori di intervento;
b) gli indirizzi per le politiche inerenti le varie attivita' e le modalita' organizzative delle stesse;
c) i raccordi con le scelte della programmazione regionale;
d) i requisiti qualitativi e quantitativi degli interventi e del personale;
e) le modalita' per la verifica del raggiungimento degli obiettivi, anche ai fini di una concreta incentivazione, tramite le risorse di cui alla lettera f), degli enti gestori, che abbiano raggiunto i requisiti qualitativi e quantitativi di cui alla lettera d);
f) le priorita' di destinazione, per settori di intervento, delle risorse previste dalla Regione nel proprio bilancio pluriennale ed i criteri per il riparto annuale del Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali tra gli enti gestori;
g) gli indirizzi per l'integrazione delle attivita' socio-assistenziali con i servizi territoriali ed in particolare con il servizio sanitario regionale, disciplinando le modalita' ed i criteri della messa a disposizione di personale e mezzi per l'esercizio delle attivita' integrate e per la costituzione di gruppi di lavoro interdisciplinari;
h) le direttive per l'esercizio delle funzioni delegate e subdelegate;
i) gli indirizzi e le modalita' per l'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 11 svolte dalle Province e per la predisposizione della programmazione locale;
l) gli indirizzi per l'inserimento, nella gestione associata dei servizi socio-assistenziali di cui all'articolo 13, di altri servizi sociali svolti dai Comuni che partecipano alla gestione stessa;
m) gli indirizzi e le modalita' per la realizzazione e lo sviluppo del Sistema informativo nelle sue diverse articolazioni territoriali, individuando e definendo i requisiti informativi ed informatici.

Articolo 11
Funzioni delle province.

1. Le Province, ai sensi della legislazione vigente e secondo quanto previsto dalla legge 8 giugno 1990, n. 142:
a) collaborano alla predisposizione del Piano mediante la presentazione di proposte, deliberate dai Consigli provinciali, utili alla predisposizione dei documenti di Piano da sottoporre all'approvazione della Giunta regionale;
b) concorrono alla predisposizione della programmazione locale in attuazione del Piano;
c) esercitano le funzioni socio-assistenziali ad esse attribuite dalla normativa statale e regionale vigente.

Articolo 12
Funzioni dei comuni.

1. I Comuni esercitano, con gli obiettivi e secondo i principi di cui all'articolo 2 e secondo le modalita' gestionali di cui all'articolo 13, le funzioni amministrative in materia socio-assistenziale ad essi attribuite dalla legge, realizzando, tramite il servizio socio-assistenziale di cui all'articolo 32, gli interventi previsti dall'articolo 22.

2. E' altresi' di competenza dei Comuni ogni altra attivita' socio-assistenziale non espressamente attribuita dalla legislazione vigente ad altri soggetti, compresa l'attivita' di prevenzione delle situazioni di emarginazione sociale. Tale attivita' e' esercitata mediante interventi coordinati definiti da progetti-obiettivo individuati dal Piano.

CAPO IV - Soggetti gestori e modalita' gestionali

Articolo 13
Soggetti gestori delle attivita' socioassistenziali.

1. La Regione individua nella gestione associata la forma gestionale idonea a garantire l'efficacia e l'efficienza delle attivita' socio-assistenziali di competenza dei Comuni.

2. I Comuni, nel rispetto dei vincoli della programmazione e degli indirizzi regionali, gestiscono le attivita' socio-assistenziali secondo le seguenti modalita':
a) in forma associata tramite delega all' Unita' sanitaria locale (USL), ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni;
b) tramite consorzi o altre forme associative previste dalla l. 142/1990 tra Comuni o tra Comunita' montane oppure tra Comuni e Comunita' montane;
c) tramite Comunita' montana, ai sensi dell'articolo 31, comma 3 della legge regionale 18 giugno 1992, n. 28;
d) tramite delega individuale all'USL, ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del d.lgs. 502/1992 e successive modificazioni;
e) direttamente.

3. Gli ambiti territoriali di riferimento delle forme associative di cui alle lettere a) e b), del comma 2, sono individuati, di norma, entro i confini delle preesistenti Unita' socio-sanitarie locali (USSL) gia' operanti al 31 dicembre 1994, tenuto conto degli ambiti territoriali dei distretti socio-sanitari di cui all'articolo 4 della legge regionale 22 settembre 1994, n. 39 e con possibilita' di accorpamento o di suddivisione degli ambiti distrettuali.

4. Le attivita' per la tutela materno infantile e dell'eta' evolutiva, le attivita' a rilievo sanitario di cui all'articolo 16 per gli handicappati e gli anziani non autosufficienti nonche' le attivita' delegate e subdelegate di cui agli articoli 34 e 38 sono, in ogni caso, esercitate dalle USL o dai Comuni capoluogo di Provincia che non scelgano di partecipare alla gestione associata ovvero dai Consorzi o dalle Associazioni costituite ai sensi della l. n. 142/1990 o dalle Comunita' montane operanti entro gli ambiti territoriali di cui al comma 3.

5. Le attivita' socio-assistenziali sono esercitate in via prioritaria in forma diretta dagli Enti di cui al comma 2. Il Piano individua le attivita' socio-assistenziali il cui esercizio puo' essere affidato ad altri soggetti e definisce criteri e modalita' di tale affidamento.

Articolo 14
Gestione associata tramite delega all'unita' sanitaria locale.

1. Ai fini della gestione associata tramite delega all'USL e' istituita una apposita assemblea tra i Comuni associati composta:
a) dal Sindaco per i Comuni fino a cinquemila abitanti;
b) dal Sindaco, nonche' da un membro della maggioranza e da un membro della minoranza eletti dal Consiglio comunale con voto limitato, per i Comuni con popolazione superiore a cinquemila abitanti.

2. Qualora l'ambito territoriale della Associazione dei Comuni coincida con quello della Comunita' montana, l'assemblea dell'Associazione e' quella della Comunita' montana.

3. Qualora l'ambito territoriale comprenda anche Comuni non facenti parte della Comunita' montana, l'assemblea viene costituita integrando quella della Comunita' montana con la rappresentanza dei Comuni interessati secondo quanto indicato al comma 1.

4. Quando l'ambito territoriale coincida con quello del Comune o di parte di esso, l'assemblea e' costituita dal Consiglio comunale e dai Presidenti delle relative Circoscrizioni.

5. I componenti delle assemblee delle Associazioni dei Comuni, gia' costituite ai sensi della legge regionale 3 settembre 1991, n. 44 alla data del 31 dicembre 1994, si intendono riconfermati fino al rinnovo dei rispettivi Consigli comunali.

6. Alle sedute dell'assemblea dell'Associazione dei Comuni partecipano, senza diritto di voto:
a) il direttore generale dell'USL che si avvale, per le materie di competenza, della presenza del direttore amministrativo e del direttore sanitario;
b) il direttore del servizio socio-assistenziale.

7. L'assemblea approva i seguenti atti predisposti dal direttore generale dell'USL:
a) i programmi socio-assistenziali relativi all'ambito territoriale di competenza e le loro eventuali modifiche, anche se queste comportano spese non eccedenti il competente stanziamento di bilancio, i criteri per la loro attuazione nonche' gli atti che comportano impegni di spesa pluriennale;
b) il bilancio preventivo, le relative variazioni, l'assestamento e il conto consuntivo per la parte socio-assistenziale. In base alle disposizioni normative del Piano viene trasmessa all'assemblea, ai fini conoscitivi, la relazione annuale sull'andamento della gestione e sullo stato di attuazione del Piano di attivita' e di spesa (PAS);
c) la pianta organica del servizio socio assistenziale, le relative modifiche nonche' gli atti relativi alla copertura dei posti vacanti e il regolamento del personale e dei servizi;
d) le convenzioni di competenza dell'USL concernenti in tutto o in parte la materia socio-assistenziale.

8. L'assemblea promuove l'attuazione degli istituti di partecipazione di cui al capo III della l. n. 142/1990.

9. L'assemblea, entro sessanta giorni della sua costituzione, approva il regolamento relativo al proprio funzionamento e lo trasmette al competente settore della Giunta regionale, che formula eventuali osservazioni entro trenta giorni dal ricevimento; i regolamenti gia' approvati alla data del 31 dicembre 1994 si ritengono confermati.

10. L'assemblea nomina un Presidente ed un Vicepresidente a maggioranza assoluta dei componenti.

11. I Presidenti delle assemblee di una stessa USL, costituiti in apposita Commissione, mantengono i rapporti operativi con la direzione dell'USL e, in particolare:
a) svolgono funzioni di raccordo tra i Comuni dell'Associazione e l'USL;
b) procedono a verifiche generali sull'andamento complessivo delle attivita' socio-assistenziali svolte dall'USL;
c) esprimono parere obbligatorio sugli atti predisposti dal direttore generale in materia socio-assistenziale da sottoporre all'approvazione delle assemblee delle Associazioni dei Comuni.

Articolo 15
Incentivazione della gestione associata.

1. In coerenza con quanto previsto all'articolo 13, comma 1, la Regione incentiva la gestione associata, in particolare nelle forme previste dalla l. n. 142/1990, nell'ambito del riparto del Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali.

2. Al fine di assicurare una organizzazione omogenea sul territorio delle forme associative di cui al comma 1, la Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, approva appositi schemi di convenzione-tipo e di statuto-tipo relativi alle diverse forme associative.

3. In conformita' alle indicazioni del Piano i Comuni possono attribuire alle forme associative di cui al comma 1 la gestione di ulteriori servizi sociali di loro competenza.

Articolo 16
Attivita' socio-assistenziali a rilievo sanitario e relative alla tutela materno infantile e dell'eta' evolutiva.

1. I soggetti gestori, di cui all'articolo 13, comma 4, esercitano le attivita' socio-assistenziali a rilievo sanitario relative agli handicappati ed agli anziani non autosufficienti e le attivita' inerenti la tutela materno infantile e dell'eta' evolutiva, stipulando apposite convenzioni con le USL, nel rispetto delle indicazioni contenute nella normativa nazionale ed, in particolare, per il settore dell'handicap, nell'articolo 40 della l. n. 104/1992, nonche' nel Piano. Nel caso di gestione mediante delega all'USL, le suddette attivita' sono esercitate sulla base di specifici protocolli operativi tra il servizio socio-assistenziale ed i servizi sanitari.

2. Le convenzioni di cui al comma 1 indicano le prestazioni socio-assistenziali e sanitarie erogate, nonche' le risorse materiali, finanziarie e di personale impiegate, e sono adottate sulla base di un disciplinare tipo approvato dalla Giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

3. In caso di mancato accordo fra gli enti di cui al comma 1 e l'USL, la Giunta regionale interviene, secondo le modalita' previste dal Piano, per garantire lo svolgimento delle attivita' di cui al presente articolo.

Articolo 17
Programmazione locale dei servizi socio-assistenziali.

1. I soggetti gestori delle attivita' socio-assistenziali di cui all'articolo 13, in attuazione degli obiettivi del Piano, predispongono il PAS per la gestione dei servizi socio-assistenziali, con validita' temporale pari a quella del Piano, con il quale vengono individuati gli obiettivi da perseguire e fissate le scelte gestionali relative al periodo di riferimento.

2. Al PAS e' data attuazione annualmente attraverso uno specifico programma, da adottare contestualmente al bilancio di previsione, avente ad oggetto tutti gli interventi da concretizzarsi nell'anno di riferimento, con la quantificazione della relativa spesa, nei limiti delle risorse disponibili.

3. I soggetti gestori di cui al comma 1 adottano annualmente, contestualmente al conto consuntivo, la relazione annuale sull'andamento della gestione e sullo stato di attuazione del PAS.

4. Le modalita' per l'adozione dei provvedimenti di cui ai commi 1, 2 e 3, nonche' le procedure per l'approvazione dei medesimi da parte della Giunta regionale sono definite nel Piano.

Articolo 18
Altri soggetti esercitanti attivita' socio-assistenziali.

1. Nell'ambito degli obiettivi e degli indirizzi definiti dalla programmazione regionale e locale e nel rispetto dell'articolo 38 della Costituzione e della legislazione vigente, concorrono alla realizzazione del sistema socio-assistenziale enti, istituzioni pubbliche e soggetti privati, dotati o meno di personalita' giuridica, che svolgono attivita' socio-assistenziale, nonche' i cittadini che in forme individuali, familiari o associative realizzano, anche volontariamente, prestazioni socio-assistenziali.

2. In particolare, per il conseguimento delle finalita' di cui alla presente legge e degli obiettivi individuati dalla programmazione regionale e locale, concorrono, secondo la propria specificita' e competenza, le organizzazioni di volontariato e le cooperative sociali di cui alla legge regionale 29 agosto 1994, n. 38 ed alla legge regionale 9 giugno 1994, n. 18.

Articolo 19
Organizzazioni di volontariato.

1. Secondo quanto disposto dalla l.r. n. 38/1994, la Regione, gli Enti locali e gli altri enti pubblici, per il conseguimento delle finalita' di cui alla presente legge, possono stipulare con le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale apposite convenzioni. In esse sono stabiliti i rapporti, comprese le modalita' per la messa a disposizione delle organizzazioni della eventuale documentazione necessaria per lo svolgimento delle attivita' previste in convenzione.

2. La Regione e gli enti gestori delle funzioni socio-assistenziali promuovono la partecipazione dei volontari delle organizzazioni iscritte nel registro ai corsi di formazione e di aggiornamento, nell'ambito di specifici progetti.

Articolo 20
Cooperazione sociale.

1. La Regione identifica e valorizza le cooperative sociali, iscritte alla sezione A dell'albo regionale, di cui alla l.r. n. 18/1994, quali soggetti specificatamente caratterizzati per la gestione dei servizi socio-sanitari ed educativi. Riconosce e promuove la cooperazione sociale di inserimento lavorativo per la sua precisa finalizzazione volta a fornire opportunita' di lavoro ed integrazione sociale alle persone svantaggiate.

CAPO V - Interventi socio-assistenziali, destinatari ed organizzazione dei servizi

Articolo 21
Destinatari degli interventi socio-assistenziali.

1. Gli interventi socio-assistenziali sono garantiti, secondo le modalita' previste dalla legge, a tutti i cittadini residenti nel territorio della Regione Piemonte.

2. Gli interventi socio-assistenziali si estendono anche agli stranieri ed agli apolidi residenti nel territorio della Regione, nel rispetto della normativa vigente.

3. Tali interventi secondo quanto previsto da accordi internazionali in materia, sono assicurati ai soggetti stranieri presenti nel territorio regionale, fatto salvo il diritto di rivalsa da parte dell'ente erogante, secondo quanto disposto dalla normativa vigente.

4. Tutte le persone dimoranti nel territorio della Regione hanno comunque diritto agli interventi socio-assistenziali non differibili, da erogarsi secondo le modalita' di cui alla presente legge.

Articolo 22
Interventi socio-assistenziali.

1. L'attivita' socio-assistenziale si svolge mediante interventi di sostegno del nucleo familiare e del singolo, nonche' mediante interventi di sostituzione, anche temporanea, del nucleo familiare, ove quelli di sostegno risultino impraticabili. In particolare si svolge sotto forma di:
a) assistenza economica;
b) assistenza domiciliare;
c) assistenza socio-educativa territoriale;
d) assistenza alla persona disabile ex articolo 9 l. n. 104/1992;
e) affidamenti presso famiglie, persone singole o comunita' di tipo familiare;
f) interventi per minori e incapaci nell'ambito dei rapporti con l'Autorita' giudiziaria;
g) inserimenti in centri diurni socio-assistenziali;
h) inserimenti in presidi residenziali socio-assistenziali.

2. Rientrano fra i precedenti anche gli interventi di cui all'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

3. L'attivita' socio-assistenziale comporta anche interventi, secondo le rispettive competenze, d'intesa con enti ed organismi competenti in altri settori, in particolare nel settore sanitario, scolastico, previdenziale, giudiziario e penitenziario.

4. I livelli minimi delle attivita socio-assistenziali sono stabiliti dal Piano.

Articolo 23
Modalita' e caratteristiche degli interventi.

1. Gli interventi socio-assistenziali garantiscono prestazioni rispondenti alle specifiche esigenze della persona. Sono attuati quanto piu' e' possibile nell'ambito del nucleo familiare, stimolando le risorse e le potenzialita' presenti nell'individuo e nel nucleo familiare stesso. Avvengono nel normale ambiente di vita e con la partecipazione dell'avente diritto, nel rispetto della sua dignita' e liberta', nonche' delle sue personali convinzioni.

2. Sono garantiti all'assistito la piu' ampia informazione, la possibilita' di scelta motivata nell'accesso ai servizi ed alle strutture ed il rapporto con la famiglia.

Articolo 24
Assistenza economica.

1. Gli interventi economici sono diretti ai singoli o ai nuclei familiari in condizioni economiche che non consentono il soddisfacimento dei bisogni fondamentali della vita, oppure in stato di bisogno straordinario, al fine di promuoverne l'autonomia.

2. Gli interventi possono essere eccezionali e straordinari, ovvero di carattere continuativo, sempre limitatamente al permanere della situazione di bisogno.

3. Interventi economici possono essere fatti in sostituzione di altri tipi di prestazioni socio-assistenziali valutate indispensabili per il sostegno dell'autonomia delle persone in difficolta', per il superamento di contingenti situazioni di emarginazione sociale o di istituzionalizzazione.

4. Detti interventi sono effettuati in conformita' agli indirizzi del Piano e nell'ambito dei criteri stabiliti dalla programmazione locale.

Articolo 25
Assistenza domiciliare.

1. Gli interventi di assistenza domiciliare sono diretti a persone o a nuclei familiari in situazioni di disagio o di parziale o totale non autosufficienza che non sono in grado, anche temporaneamente, di garantire il soddisfacimento delle esigenze personali, domestiche e relazionali, con lo scopo di salvaguardare l'autonomia degli individui e la loro permanenza nel proprio nucleo familiare o nella propria residenza.

2. L'assistenza domiciliare consiste in prestazioni di aiuto, da parte di personale in possesso dei requisiti professionali previsti dalla presente legge, per il governo della casa e per il soddisfacimento dei bisogni essenziali della persona e ove necessario, per consentire l'accesso ai servizi territoriali, nonche' per il supporto o la sostituzione temporanea del nucleo familiare delle persone in difficolta'.

3. L'assistenza domiciliare viene attivata altresi', in collaborazione con la sanita', nel contesto dei protocolli e delle direttive predisposti dalla Amministrazione regionale per l'attuazione dell'Assistenza domiciliare integrata (ADI) da parte dell'USL.

Articolo 26
Assistenza educativa territoriale.

1. L'assistenza socio-educativa territoriale consiste in interventi di sostegno alla famiglia, anche per la promozione della corresponsabilita' genitoriale o a singoli soggetti a rischio di emarginazione, mediante attivita' di tipo educativo, culturale, ricreativo, mirati all'inserimento ed all'integrazione nella societa'.

2. Gli interventi di cui al comma 1 vengono attuati, secondo la specificita' dei singoli casi, in collaborazione con i servizi sanitari, educativi, scolastici e con tutti gli altri servizi territoriali, i quali intervengono ciascuno per la propria competenza, anche per quanto attiene agli oneri finanziari derivanti dagli interventi stessi.

Articolo 27
Assistenza alla persona disabile ex articolo 9 Legge 5 febbraio 1992, n. 104.

1. L'assistenza alla persona disabile prevista all'articolo 9 l. n. 104/1992 consiste in interventi di aiuto personale diretti alle persone handicappate in temporanea o permanente grave limitazione dell'autonomia personale.

2. L'attivita' di aiuto personale raggruppa funzionalmente tutti gli interventi finalizzati a garantire l'autonomia della persona con gravi disabilita' temporanee o permanenti. In particolare, si realizza attraverso prestazioni finalizzate a soddisfare esigenze personali connesse con l'espletamento delle funzioni usuali della vita quotidiana, con la vita di relazione, con la possibilita' di soddisfare interessi di studio, professionali, culturali e di tempo libero del soggetto.

Articolo 28
Affidamenti presso famiglie, persone singole o comunita' di tipo familiare.

1. Gli interventi di affidamento sono rivolti a minori, persone anziane, handicappate o comunque parzialmente o totalmente non autosufficienti, le quali non possono essere adeguatamente assistite nell'ambito della famiglia di appartenenza, e possono essere disposti presso famiglie o persone singole o comunita' di tipo familiare.

2. Gli affidamenti di persone anziane, handicappate o comunque parzialmente o totalmente non autosufficienti, hanno carattere di temporaneita' e sono attuati con il consenso dell'interessato o di chi esercita la tutela, mantenendo il soggetto nel suo ambiente sociale, salvo che cio' sia pregiudizievole al soggetto stesso.

3. Gli affidamenti familiari di minori sono rivolti a soggetti temporaneamente privi di un ambiente familiare idoneo, al fine di assicurare loro il mantenimento, l'educazione e l'istruzione, a norma dell'articolo 2 e secondo le modalita' previste dagli articoli 4 e 5 della legge 4 maggio 1983, n. 184.

4. La Regione determina, nell'ambito del Piano, i criteri, le condizioni e le modalita' di sostegno alle famiglie , alle persone singole e alle comunita' di tipo familiare che hanno soggetti in affidamento, affinche' tale intervento si possa fondare sulla disponibilita' e l'idoneita' all'accoglienza, indipendentemente dalle condizioni economiche ed anche in attuazione, per quanto riguarda l'affidamento di minori, dell'articolo 80, comma 3, l. n. 184/1983.

Articolo 29
Interventi per minori e incapaci nell'ambito dei rapporti con l'autorita' giudiziaria.

1. L'assistenza ai minori, nell'ambito dei rapporti con l'Autorita' giudiziaria, si attua mediante interventi di sostegno alla famiglia di origine o affidataria o adottiva nonche' attraverso interventi di sostituzione del nucleo familiare, secondo i principi e le finalita' di cui alla l. n. 184/1983 e in attuazione della legislazione vigente. Si attua, altresi', attraverso attivita' di collaborazione con l'Autorita' giudiziaria, nei casi e secondo le modalita' previste dalla legge.

2. L'assistenza agli adulti incapaci, nei cui confronti sia promosso procedimento di interdizione o inabilitazione, e' attuata mediante interventi di sostegno e di collaborazione con l'autorita' giudiziaria, ove richiesta.

Articolo 30
Centri diurni socio-assistenziali

1. I centri diurni socio-assistenziali sono presidi a carattere semi residenziale per favorire la vita di relazione a persone in stato di difficolta' e per sostenere le relative famiglie. I relativi requisiti strutturali e gestionali sono individuati nelle deliberazioni attuative del Piano.

2. Rientrano tra detti presidi anche i centri diurni socio-assistenziali a valenza educativa che perseguono lo scopo di favorire la vita di relazione a persone ultra quattordicenni con grave disabilita' mentale, anche associata a menomazioni o disabilita' fisiche e sensoriali, le cui condizioni non consentano di prevedere la possibilita' di un inserimento lavorativo, essendo gia' stati esperiti negativamente sia l'inserimento scolastico, sia l'inserimento nella formazione professionale e nei corsi prelavorativi.

3. I centri diurni socio-educativi destinati a persone con gravi disabilita' di cui al comma 2, in quanto svolgono attivita' socio-assistenziali a rilievo sanitario, sono gestiti in forma integrata secondo le procedure previste nell'articolo 16.

Articolo 31
Presidi socio-assistenziali residenziali.

1. I presidi socio-assistenziali a carattere residenziale sono individuati nelle deliberazioni attuative del Piano che ne definiscono anche i relativi requisiti strutturali e gestionali.

2. I presidi di cui al comma 1 comprendono anche:
a) le micro comunita' destinate a soggetti in grado di autogestirsi con l'appoggio di idoneo personale;
b) le comunita' alloggio protette per soggetti handicappati con autonomia personale gravemente limitata nei confronti dei quali e' richiesto anche l'apporto della funzione a valenza sanitaria, secondo quanto previsto dal Piano, al fine di garantire la necessaria integrazione degli interventi.

3. I servizi sanitari e quelli socio-assistenziali esistenti sul territorio intervengono a favore degli ospiti con le stesse modalita' seguite per la restante popolazione.

4. L'inserimento nei presidi residenziali socio-assistenziali e' limitato al tempo per cui perdura l'impossibilita' di effettuare interventi presso il domicilio del soggetto. E' effettuato con il consenso del soggetto stesso, quando in grado di esprimere la propria volonta' o in caso contrario, con il consenso di chi esercita la potesta' genitoriale o la tutela o curatela ovvero in attuazione di un provvedimento dell'Autorita' giudiziaria.

5. Per adeguare la rete dei propri servizi alle esigenze degli utenti, gli Enti locali possono effettuare interventi di ricovero negli istituti pubblici e privati esistenti sul territorio anche mediante convenzioni con Enti ed organismi privi di scopo di lucro, che diano garanzie di funzionalita' nel quadro degli indirizzi e degli orientamenti indicati dal Piano.

6. In carenza sul territorio di presidi pubblici o di presidi di cui al comma 5, o di loro inidoneita', gli Enti locali possono attuare convenzioni anche con presidi privati autorizzati, nei limiti e con le modalita' previste dal Piano.

7. Agli ospiti dei presidi residenziali socio-assistenziali e' garantita la possibilita' di assistenza religiosa.

Articolo 32
Servizio socio-assistenziale.

1. Le attivita' socio-assistenziali di cui all'articolo 22 sono organizzate nel servizio socio-assistenziale, secondo quanto previsto dal Piano.

2. Il servizio socio-assistenziale opera per la protezione e la tutela dei soggetti in stato di difficolta' e, in particolare, dei minori, dei soggetti portatori di handicap, degli adulti e degli anziani soggetti a rischio di emarginazione, esercitando le azioni necessarie per prevenire e rimuovere gli stati di bisogno.

3. A tal fine, il servizio socio-assistenziale, in particolare, provvede:
a) alla rilevazione e all'analisi conoscitiva dei bisogni e delle risorse del territorio;
b) alla programmazione degli interventi socio-assistenziali e alla verifica della loro attuazione;
c) alla prevenzione dei fattori di emarginazione e di disagio sociale;
d) all'erogazione degli interventi e delle prestazioni socio-assistenziali previste dalla legislazione vigente;
e) allo svolgimento di eventuali attivita' delegate e subdelegate previste dalla legge;
f) al collegamento con i servizi sanitari, educativi, scolastici, dell'Amministrazione giudiziaria e con gli altri servizi e risorse sociali territoriali per consentire l'erogazione di interventi coordinati ed integrati;
g) all'informazione sui servizi socio-assistenziali attivati nonche' alla sensibilizzazione del territorio sulle problematiche sociali.

CAPO VI - Funzioni amministrative regionali

Articolo 33
Esercizio diretto di funzioni amministrative regionali.

1. La Regione esercita le seguenti funzioni amministrative:
a) concede, con deliberazione della Giunta regionale, l'autorizzazione preventiva all'alienazione e alla trasformazione di destinazione d'uso di beni immobili e di titoli di proprieta' delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) ed alla costituzione di diritti reali sugli stessi;
b) concede, con deliberazione della Giunta regionale, l'autorizzazione preventiva all'istituzione, all'ampliamento, alla modifica della pianta organica delle IPAB, provvedendo anche all'eventuale soppressione o alla trasformazione dei posti previsti nelle vigenti piante organiche;
c) esercita ogni altra funzione prevista dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972;
d) concede, con deliberazione della Giunta regionale, l'autorizzazione allo svincolo di destinazione d'uso di beni immobili o di titoli pervenuti in proprieta' ai Comuni per effetto dell'estinzione di IPAB o di Enti comunali di assistenza (ECA) e alla costituzione di diritti reali sugli stessi;
e) esercita, secondo le modalita' tecniche, amministrative e organizzative definite dal Piano, l'attivita' di controllo sull'esercizio delle funzioni socio-assistenziali da parte degli enti gestori.

Articolo 34
Delega di funzioni amministrative regionali.

1. La Regione esercita, delegandole, secondo gli indirizzi definiti dal Piano, ai soggetti che gestiscono le attivita' socio-assistenziali nelle forme di cui all'articolo 13, comma 4, le seguenti funzioni amministrative:
a) la vigilanza ed il controllo sugli organi delle IPAB nei limiti di cui alla legislazione statale vigente e purche' non siano attribuiti, a norma dell'articolo 1, comma 3 e 4 del decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9, al Comitato regionale di controllo previsto dall'articolo 130 della Costituzione. Restano di competenza della Giunta regionale le funzioni relative alla sospensione ed allo scioglimento dei Consigli di amministrazione e la nomina del Commissario straordinario;
b) la nomina dei membri dei Consigli di amministrazioni delle istituzioni di cui alla lettera a), quando questa sia di competenza regionale. Detta nomina e' effettuata d'intesa con l'Amministrazione regionale;
c) la dichiarazione di decadenza dei membri dei Consigli di amministrazione delle istituzioni di cui alla lettera a) nei casi previsti dalla legge;
d) il rilascio, la modifica, la sospensione e la revoca dell'autorizzazione al funzionamento dei presidi socio-assistenziali, ai sensi degli articoli 36 e 37 e nel rispetto dei criteri e delle procedure previste dal Piano;
e) la vigilanza, la verifica ed il controllo dei requisiti gestionali e strutturali previsti dalla normativa vigente sui presidi socio-assistenziali;
f) il rilascio, la sospensione e la revoca dell'autorizzazione al funzionamento e la vigilanza sugli asili nido privati e sui servizi di vacanza per minori nell'ambito della normativa statale e regionale relativa alla protezione della maternita' e dell'infanzia;
g) le funzioni amministrative relative all'organizzazione e gestione degli interventi di formazione del personale socio-assistenziale, nell'ambito degli indirizzi definiti dal Piano, relativamente alla formazione di base, riqualificazione, aggiornamento e formazione permanente.

Articolo 35
Esercizio delle funzioni amministrative regionali in materia di formazione professionale.

1. Gli interventi di cui alla lettera g) dell'articolo 34 forniscono una preparazione professionale che, tenendo conto delle peculiarita' del settore socio-assistenziale, mira alla realizzazione degli obiettivi della presente legge.

2. Per esercitare dette funzioni i soggetti delegati si avvalgono dei propri uffici o dei servizi e delle attivita' di enti pubblici e privati, mediante convenzioni.

3. La Regione puo' realizzare specifiche iniziative riguardanti l'intero territorio regionale, attivita' di ricerca, progettazione, sperimentazione di nuove proposte formative e di innovazioni didattiche direttamente, anche in collaborazione con l'Universita', altri enti ed istituti specializzati.

Articolo 36
Autorizzazione al funzionamento di presidi socio-assistenziali.

1. A chiunque intenda aprire un presidio socio-assistenziale residenziale o semiresidenziale, e' richiesto il possesso dell'autorizzazione regionale al funzionamento che e' rilasciata dal soggetto delegato alla gestione delle funzioni di vigilanza e di controllo di cui all'articolo 34, competente per territorio.

2. L'autorizzazione e' rilasciata sulla base della verifica del rispetto dei requisiti strutturali e gestionali individuate dal Piano e dall'osservanza della normativa vigente.

3. I presidi socio-assistenziali funzionanti, gia' in possesso dell'autorizzazione al funzionamento, sono tenuti ad adeguarsi ai requisiti strutturali e gestionali individuati nelle deliberazioni attuative del Piano secondo le modalita' e i tempi in esse indicati.

4. La permanenza dei requisiti richiesti all'atto del rilascio dell'autorizzazione e' verificata mediante l'attivita' di vigilanza e di controllo. Eventuali variazioni dei presupposti che hanno dato luogo al rilascio dell'autorizzazione, comportano la modifica dell'autorizzazione stessa.

5. In caso di diniego dell'autorizzazione al funzionamento e' ammessa opposizione da parte degli aventi diritto, da presentarsi, entro venti giorni dalla notifica, alla Giunta regionale, che si pronuncia entro sessanta giorni dal ricevimento.

Articolo 37
Sospensione e revoca dell'autorizzazione al funzionamento di presidi socio-assistenziali.

1. Qualora siano venuti meno i requisiti che hanno dato luogo al rilascio dell'autorizzazione, il soggetto, delegato alla gestione delle funzione di vigilanza e di controllo, prescrive al soggetto gestore del presidio un congruo termine per ripristinarli prevedendo altresi' le temporanee prescrizioni per garantire la sicurezza degli utenti e degli operatori.

2. Qualora le prescrizioni di cui al comma 1, siano di particolare rilievo strutturale o gestionale, il soggetto delegato alle funzioni di vigilanza e di controllo puo' prevedere, contestualmente alle prescrizioni stesse, la successiva sospensione dell'autorizzazione in caso di inottemperanza.

3. Qualora le violazioni accertate comportino rilevanti pregiudizi per gli utenti o per gli operatori, il soggetto, delegato alla gestione delle funzioni di vigilanza, puo' sospendere immediatamente l'autorizzazione.

4. Il provvedimento di sospensione, adottato dal soggetto vigilante, comporta la temporanea chiusura del presidio per il periodo indicato nel provvedimento stesso.

5. Quando il soggetto vigilante accerti il superamento delle condizioni che hanno giustificato la sospensione dell'autorizzazione, ne prende atto con apposita deliberazione, interrompendo la sospensione stessa.

6. La revoca dell'autorizzazione al funzionamento, che comporta la chiusura definitiva del presidio, e' disposta dal soggetto delegato alla vigilanza, qualora questo accerti:
a) la cessazione dell'attivita' socio-assistenziale nel presidio autorizzato;
b) la permanenza delle condizioni che hanno dato luogo al provvedimento di sospensione alla scadenza del termine concesso per l'eliminazione delle stesse.

7. In caso di chiusura temporanea o definitiva del presidio, i soggetti interessati, in collaborazione con l'Amministrazione regionale, concordano un piano di dimissioni degli ospiti.

8. Contro i provvedimenti di sospensione e di revoca dell'autorizzazione al funzionamento e' ammessa opposizione da parte degli aventi diritto, da presentarsi, entro venti giorni dalla notifica, alla Giunta regionale che si pronuncia entro sessanta giorni dal ricevimento.

Articolo 38
Subdelega di funzioni amministrative regionali.

1. La Regione esercita, secondo gli indirizzi definiti dal Piano, subdelegandole ai soggetti che gestiscono le attivita' socio-assistenziali nelle forme di cui all'articolo 13, comma 4, le funzioni di controllo pubblico, previste dagli articoli 23 e 25 del codice civile, sull'amministrazione delle persone giuridiche private di cui all'articolo 12 del codice civile, operanti nelle materie di cui all'articolo 22 del d.p.r. n. 616/1977 e le cui finalita' si esauriscono nell'ambito della Regione. Restano di competenza della Giunta regionale le funzioni relative allo scioglimento dei Consigli di amministrazione e la nomina dei Commissari straordinari.

Articolo 39
Modalita' per l'rsercizio diretto delle funzioni amministrative regionali, nonche' delle funzioni delegate e subdelegate.

1. La Regione con il Piano impartisce direttive per l'esercizio delle funzioni proprie delegate e subdelegate, assicurando finanziamenti adeguati.

2. Qualora i soggetti delegati e subdelegati non esercitano tali funzioni, la Giunta regionale, dopo averli sentiti e previa assegnazione di un congruo termine per provvedere, si sostituisce ad essi nelle attivita' non adempiute.

3. La Regione esercita le funzioni di cui all'articolo 33 concernenti le IPAB, nonche' le funzioni di cui alla lettera d) dell'articolo 33 acquisendo i necessari elementi di valutazione del soggetto gestore delle funzioni di vigilanza e controllo della zona in cui l'ente ha la sede legale.

4. Le autorizzazioni regionali di cui alle lettere a) e d) dell'articolo 33 relative a beni immobili sono rilasciate sulla base del valore dei beni stessi ricavato da una perizia giurata ed asseverata predisposta da tecnici incaricati dall'ente interessato e regolarmente iscritti presso i relativi ordini professionali.

5. I beni mobili ed immobili, le relative rendite e i proventi derivanti alle IPAB dalle operazioni di cui alla lettera a) dell'articolo 33 sono esclusivamente destinati alle finalita' socio-assistenziali previste dagli statuti dei singoli enti interessati.

CAPO VII - Personale e beni destinati ai servizi socio-assistenziali.

Articolo 40
Utilizzo dei beni immobili vincolati a finalita' socio-assistenziali.

1. I beni dei Comuni e delle preesistenti USSL, vincolati o gia' destinati a finalita' socio-assistenziali, compresi quelli pervenuti in proprieta' ai Comuni stessi per effetto dell'estinzione di IPAB e di ECA, idonei allo svolgimento di attivita' socio-assistenziali, mantengono tale destinazione ed il loro uso e' definito secondo quanto disposto dal Piano.

2. Eventuali deroghe al vincolo di destinazione d'uso dei beni immobili di cui al comma 1, possono essere eccezionalmente autorizzate dalla Giunta regionale qualora sia stato soddisfatto il fabbisogno di strutture socio-assistenziali della zona in cui i beni sono ubicati, fermo restando che i relativi proventi sono destinati permanentemente a finalita' socio-assistenziali.

3. I beni immobili di cui al comma 1, che non sono idonei per lo svolgimento di attivita' socio-assistenziali, fermo restando che le relative rendite sono vincolate a finalita' socio-assistenziali, possono essere alienati, previa autorizzazione rilasciata dalla Giunta regionale. I relativi proventi sono utilizzati prioritariamente per la realizzazione, la ristrutturazione e la manutenzione di strutture socio-assistenziali.

4. La Regione promuove l'ottimale utilizzo del patrimonio immobiliare dei Comuni vincolato a finalita' socio-assistenziali, nel rispetto dell'autonomia dei singoli enti, anche mediante proposte di riconversione del patrimonio non idoneo allo svolgimento di attivita' socio-assistenziali in strutture direttamente utilizzabili per le stesse attivita'.

Articolo 41
Personale dei servizi socio-assistenziali.

1. Dalla data di approvazione da parte della Giunta regionale delle piante organiche dei servizi socio-assistenziali rideterminate ai sensi dell'articolo 3, comma 11, della l. 537/93 e dell'articolo 31 del d.lgs. 3 febbraio 1933, n. 29, e' trasferito nelle suddette piante organiche il personale dei servizi socio-assistenziali:
a) dei Comuni e delle Comunita' montane che, alla data del 31 dicembre 1994, era a disposizione del servizio socio-assistenziale delle preesistenti USSL, salvo specifica richiesta contraria degli interessati;
b) delle Province, messo a disposizione del servizio socio-assistenziale ai sensi della legge regionale 23 aprile 1992, n.24;
c) delle piante organiche funzionali di cui all'articolo 47, comma 3, compreso il personale assunto nelle stesse nel corso del 1995, in seguito a specifica autorizzazione regionale;

2. Dalla data di assunzione delle funzioni socio-assistenziali da parte degli enti gestori di cui all'articolo 13 e, comunque, dal 1° gennaio 1996, e' trasferito nelle piante organiche dei Comuni, delle Comunita' montane o loro Consorzi il personale di cui al comma 1.

3. Nel caso di gestione tramite l'USL, il personale di cui al comma 1, e' posto a disposizione della USL.

4. Le piante organiche del personale socio-assistenziale sono attivate nei limiti delle attivita' esercitate da ciascuno degli enti di cui all'articolo 13 e sono determinate dagli enti stessi sulla base dei carichi di lavoro necessari per garantire i livelli programmati delle attivita' socio-assistenziali.

5. Al personale trasferito nelle piante organiche socio-assistenziali ai sensi del comma 1, si applica la normativa del comparto Enti locali, fatto salvo il mantenimento ad esaurimento dei trattamenti economici pregressi.

Articolo 42
Requisiti professionali del personale dei servizi socio-assistenziali.

1. La Regione definisce, nel Piano, nel rispetto della normativa statale in materia, le figure professionali, i requisiti professionali e i requisiti di accesso del personale addetto ai servizi socio-assistenziali.

2. Nelle more dell'approvazione del Piano le funzioni proprie delle figure professionali di "assistente domiciliare e dei servizi tutelari" e di "educatore professionale" sono quelle definite nella normativa regionale vigente.

3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 2, agli operatori e' richiesto il possesso rispettivamente:
a) dell'attestato regionale di qualifica di "assistente domiciliare e dei servizi tutelari" o altra qualifica equipollente, conseguita in esito a corsi specifici riconosciuti dalla Regione;
b) del diploma di "educatore professionale" o di "educatore specializzato" o altro titolo equipollente conseguito in esito a corsi biennali o triennali post-secondari, riconosciuti dalla Regione o rilasciati dall'Universita'.

4. L'assunzione dell'assistente domiciliare e dei servizi tutelari alla IV qualifica funzionale presso gli enti pubblici avviene per concorso pubblico.

5. Gli operatori di cui al comma 2, in servizio alla data di entrata in vigore della presente legge e privi dei requisiti professionali suddetti devono essere riqualificati ai sensi del comma 3, entro i termini stabiliti nel Piano.

6. Per l'accesso ai posti di "educatore agli handicappati" previsti nelle piante organiche, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 347, sono considerati requisiti sufficienti, in deroga a quanto disposto al comma 3 e fino alla data del 31 dicembre 1995, il diploma di istruzione secondaria di secondo grado, unitamente ad almeno due anni di esperienza nella funzione, ferma restando la necessita' della successiva riqualificazione ai sensi della normativa vigente.

Articolo 43
Direttore del servizio socio-assistenziale.

1. Gli enti di cui all'articolo 13, comma 4, gestori delle funzioni socio-assistenziali, prevedono nella propria pianta organica un posto di direttore socio-assistenziale con qualifica apicale, secondo i rispettivi ordinamenti.

2. Il direttore socio-assistenziale deve essere in possesso del diploma di laurea e deve avere svolto per almeno cinque anni attivita' di direzione in settori sociali o socio-sanitari di enti o strutture pubbliche ovvero in strutture private di medie o grandi dimensioni, ivi comprese quelle del privato sociale.

3. I responsabili-coordinatori dei servizi socio-assistenziali che rivestivano nei rispettivi servizi, alla data del 31 dicembre 1994, qualifiche dirigenziali ovvero posizioni funzionali apicali, assumono, ad esaurimento, la funzione di direttore socio-assistenziale, mantenendo la posizione funzionale pregressa, a prescindere dall'eventuale nuova tipologia organizzativa adottata dagli enti di cui al comma 1.

CAPO VIII - Disposizioni finanziarie.

Articolo 44
Modalita' di finanziamento delle attivita' Socio-assistenziali.

1. Fatti salvi i finanziamenti provenienti dallo Stato vincolati a specifiche finalita', le attivita' socio-assistenziali di cui all'articolo 22 sono finanziate dai Comuni, con il concorso della Regione e degli utenti, nonche' dal Fondo sanitario regionale per le specifiche attivita' di cui all'articolo 16, secondo quanto previsto dalla normativa vigente e dalle convenzioni di cui all'articolo 16.

2. I Comuni, che partecipano alla gestione associata dei servizi socio-assistenziali, sono tenuti ad iscrivere nel proprio bilancio le quote di finanziamento stabilite dall'organo associativo competente e ad operare i relativi trasferimenti in termini di cassa alle scadenze previste dai soggetti gestori.

3. La Regione ripartisce annualmente con deliberazione del Consiglio regionale, secondo i criteri definiti dal Piano verificati annualmente in ordine alla necessita' di garantire la realizzazione di servizi qualitativamente e quantitativamente omogenei sul territorio, il Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali, che fa capo a tre distinti capitoli del bilancio regionale, denominati:
a) Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali: risorse regionali;
b) Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali: trasferimenti dalle Province (l.r. n. 24/1992);
c) Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali: assegnazioni statali non vincolate.

4. Ai fini della predisposizione della programmazione locale, la Regione comunica annualmente, in via presuntiva, prima della data entro la quale gli enti gestori sono tenuti a presentare il bilancio di previsione, l'ammontare delle quote del Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali spettanti a ciascun ente per l'anno successivo. Le risorse regionali di cui al comma 3, lettera a), non devono essere complessivamente inferiori a quelle dell'anno in corso, incrementate del tasso di inflazione programmato.

5. Le funzioni delegate e subdelegate sono finanziate dalla Regione mediante l'istituzione, a partire dall'esercizio finanziario 1996, di due capitoli con la denominazione rispettivamente di "Funzioni socio-assistenziali delegate: Vigilanza assegnazione di finanziamenti agli enti delegati" e "Funzioni socio-assistenziali delegate: formazione professionale - assegnazione di finanziamenti agli enti delegati", la cui dotazione e' definita dalle leggi di approvazione del bilancio. Le relative risorse sono ripartite tra gli enti delegati secondo i criteri definiti dal Piano.

6. Per le finalita' di cui all'articolo 9, comma 2, lettera e), a partire dall'esercizio finanziario 1996, sono istituiti due capitoli con la denominazione rispettivamente di "Spese per attivita' di formazione, informazione, studi, ricerche e progetti nel settore socio-assistenziale" e "Contributi a terzi per attivita' di formazione, di informazione, studi, ricerche e progetti nel settore socio-assistenziale", la cui dotazione e' definita dalle leggi di approvazione del bilancio.

Articolo 45
Titolarita' degli oneri degli interventi socio-assistenziali.

1. Gravano sui Comuni, nel rispetto delle modalita' di gestione di cui all'articolo 13, gli oneri inerenti gli interventi socio-assistenziali di cui all'articolo 22, erogati agli aventi diritto che presso tali Comuni abbiano acquisito e detengano, ai sensi della l. n. 6972/1890, il domicilio di soccorso.

2. L'organizzazione e l'erogazione degli interventi socio-assistenziali non differibili di cui all'articolo 21 , nel rispetto delle modalita' di gestione di cui all'articolo 13, sono effettuati dal Comune nel cui territorio il destinatario degli interventi stessi risiede o dimora, anche quando l'onere finanziario degli interventi gravi, ai sensi delle disposizioni inerenti al domicilio di soccorso, su altro Comune della Regione. E' fatto salvo il diritto dell'ente erogante di rivalersi nei confronti del Comune sede del domicilio di soccorso dell'assistito o, in caso di assistenza a cittadini stranieri, secondo quanto disposto dalla normativa vigente.

3. Ai sensi dell'articolo 72 della l. n. 6972/1890, comma 1, n. 1, come modificato dall'articolo 5 della legge 26 aprile 1954, n. 251, il domicilio di soccorso si determina sulla base della effettiva dimora ultrabiennale in un Comune, indipendentemente dalla iscrizione anagrafica nello stesso o dalla sua cancellazione.

4. Qualora l'avente diritto sia collocato in affidamento familiare a terzi o in comunita' di tipo familiare o ospitato in strutture residenziali situate nel territorio di un Comune diverso da quello sede del domicilio di soccorso, gli oneri finanziari relativi al ricovero continuano a gravare, anche in caso di trasferimento di residenza, sul Comune sede di tale domicilio.

Articolo 46
Concorso degli utenti al costo degli interventi socio-assistenziali.

1. Gli utenti concorrono, secondo quanto definito dagli atti di programmazione locale in conformita' con i criteri individuati dal Piano, alla copertura dei costi degli interventi, fatta salva la facolta' degli enti gestori di intervenire, senza oneri a carico degli utenti, in presenza di specifici progetti, individuati nel Piano, per la tutela di particolari soggetti esposti a rischio di emarginazione.

2. In ogni caso va riservata alla disponibilita' dell'utente, per esigenze personali, una quota di reddito la cui misura minima e' determinata con apposita deliberazione di Giunta regionale.

CAPO IX - Norme transitorie e finali

Articolo 47
Gestione delle attivita' socio-assistenziali fase transitoria.

1. Nelle more della costituzione del nuovo ordinamento previsto dalla presente legge e fino al 31 dicembre 1995, per assicurare la continuita' delle attivita' socio-assistenziali, le USL esercitano, secondo le modalita' organizzative e gestionali in vigore al 31 dicembre 1994, ai sensi della legge regionale 23 agosto 1982, n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni e della l.r. n. 44/1991, le funzioni socio-assistenziali precedentemente svolte dalle preesistenti USSL. Resta salva la facolta' degli Enti locali di gestire le attivita' socio-assistenziali secondo le altre modalita' previste all'articolo 13, comma 2, anche in vigenza della fase transitoria.

2. Nel periodo transitorio e, comunque, fino alla definizione dei livelli minimi delle attivita' socio-assistenziali da parte del Piano, devono essere comunque salvaguardati i livelli delle attivita' socio-assistenziali gia' erogate sulla base delle modalita' e degli standards fissati nella legge regionale 23 aprile 1990, n. 37 e nelle deliberazioni attuative.

3. Per il periodo transitorio di cui al comma 1, le piante organiche funzionali dei servizi socio-assistenziali, istituite ai sensi dell'articolo 31 bis della l.r. n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni, sono quelle provvisoriamente rideterminate ai sensi dell'articolo 3, comma 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 ovvero quelle rideterminate ai sensi dell'articolo 3, comma 11 della l. n. 537/1993 e dall'articolo 31 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e approvate dalla Giunta regionale.

4. Fino alla data del 31 dicembre 1995, al concorso per la copertura del posto di funzionario di area socio-assistenziale nelle piante organiche di cui al comma 3, possono partecipare gli operatori inquadrati nelle piante organiche di cui alla l.r. n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni, ovvero i dipendenti di enti pubblici formalmente messi a disposizione funzionale delle suddette piante organiche, che si trovino, alla data di entrata in vigore della presente legge, nelle seguenti situazioni:
a) personale direttivo, in possesso del diploma di scuola secondaria di secondo grado, responsabile dei servizi sociali ovvero delle attivita' distrettuali o integrative e delegate, con incarico formalmente attribuito da almeno quattro anni;
b) assistenti sociali in possesso dei requisiti di cui alla legge 23 marzo 1993, n. 84, con almeno sei anni di effettivo servizio prestato nella qualifica presso pubbliche amministrazioni.

5. L'assunzione del personale di cui al comma 4 avviene per concorso pubblico.

Articolo 48
Personale del servizio socio-assistenziale fase transitoria.

1. Il personale di cui all'articolo 41, comma 1 e comunque operante al 31 dicembre 1994 presso i servizi socio-assistenziali delle preesistenti USSL, e' assegnato alle USL di riferimento provvisoriamente e mantenendo il rapporto costituito a tale data, fino all'attivazione delle piante organiche degli enti di cui all'articolo 13.

2. E' altresi' assegnato provvisoriamente alle USL, nei termini di cui al comma 1, il personale assunto nelle piante organiche, di cui all'articolo 47, comma 3, nel corso del 1995 in seguito a specifica autorizzazione regionale.

Articolo 49
Responsabile del servizio socio-assistenziale fase transitoria.

1. I responsabili del servizio socio-assistenziale-coordinatori sociali, gia' inquadrati nella pianta organica del servizio socio-assistenziale o formalmente incaricati della funzione alla data di entrata in vigore della l.r. n. 39/1994 mantengono la funzione di responsabile del servizio socio-assistenziale per la vigenza della fase transitoria, nell'ambito territoriale di ogni singola preesistente USSL.

2. Il direttore generale dell'USL, per l'adozione degli atti in materia socio-assistenziale, acquisisce il parere del responsabile del servizio socio-assistenziale interessato.

3. I responsabili del servizio socio-assistenziale, di cui al comma 1, con qualifica dirigenziale ovvero apicale, sono inquadrati nella pianta organica degli enti di cui all'articolo 13, comma 4 ad avvenuta costituzione dei medesimi, in qualita' di direttore socio-assistenziale, fatto salvo quanto stabilito dall'articolo 43, comma 3.

4. Possono accedere al posto di direttore socio-assistenziale, tramite concorso e fino al 31 dicembre 1995 i dipendenti formalmente incaricati della funzione di responsabile alla data di entrata in vigore della l.r. n. 39/1994 ai sensi della l.r. n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni ancorche' non in possesso dei requisiti di cui all'articolo 43.

Articolo 50
Gestione delle attivita' delegate e subdelegate fase transitoria.

1. Nella fase transitoria le funzioni delegate e subdelegate di cui alla l.r. n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni sono esercitate, tramite le USL, secondo le procedure gia' attivate dalle preesistenti USSL.

2. Nel periodo transitorio di cui al comma 1, le funzioni delegate sono, altresi', esercitate dalle Associazioni dei Comuni e dai Consorzi gia' costituiti, ai sensi degli articoli 24 e 25 della l. n. 142/1990, alla data di entrata in vigore della presente legge negli ambiti territoriali di cui alla legge regionale 9 luglio 1976, n. 41 nonche' dal Comune di Torino per quanto attiene al suo territorio.

Articolo 51
Norme finanziarie fase transitoria.

1. Per l'anno 1995 le USL predispongono separata contabilizzazione per la gestione delle attivita' socio-assistenziali previste dall'articolo 47, che vengono finanziate ai sensi della l.r. n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni.

2. I criteri di riparto del Fondo per la gestione delle attivita' socio-assistenziali per l'anno 1995 restano quelli gia' individuati all'articolo 35 della l.r. n. 20/1982 e successive modifiche ed integrazioni.

3. Per l' esercizio finanziario 1995 resta operante il piano dei conti gia' attivato con riferimento alla l.r. n. 20/1982 e successive modifiche ed integrazioni.

Articolo 52
Amministrazione delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza gia' concentrate o amministrate dagli enti comunali di assistenza.

1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma dell'assistenza pubblica e delle relative leggi regionali di attuazione, si provvede all'amministrazione ordinaria e straordinaria delle IPAB, gia' concentrate o amministrate dagli ECA, attraverso un Collegio commissariale composto da cinque membri, nominati dal Comune in cui l'ente ha sede legale.

2. In seno al predetto Collegio e' garantita la rappresentanza della minoranza consiliare nonche'eventuali componenti di diritto, qualora previsti nello Statuto dell'ente.

3. I Consiglieri comunali non possono essere nominati membri del Collegio commissariale per incompatibilita' fra i due incarichi.

4. Il Presidente del Collegio e' eletto dal Collegio stesso fra i propri componenti.

5. Il Collegio commissariale dura in carica quanto il Consiglio comunale che lo ha nominato.

6. La nomina del Collegio commissariale deve avvenire entro novanta giorni dal rinnovo del Consiglio comunale.

7. Per la validita' delle adunanze e delle deliberazioni si applicano le norme della l. n. 6972/1890 e del relativo regolamento di esecuzione, approvato con regio decreto 5 febbraio 1891, n. 99 nonche' dei relativi statuti, in quanto compatibili.